被50條教育政策支配的2018

政策、科技、資本是影響教育的三大因素。雖然政策應用到教育上的反射弧相對較長，但往往會起決定性作用。

眾所周知，對于教育行業，2018是特殊的一年，無論體制內外都迎來了巨大的變化。

“減負”“新民促法送審稿”“雙一流”“師德師風”“教育脫貧”……梳理2018年的教育政策，各賽道都有著自己的關鍵詞，教育市場也在受其影響。

說到“政策”二字，大家的感情總是復雜的，有期待，有惶恐，有塵埃落地的踏實，也有隔靴搔癢的吐槽。

優學云盤點了2018年最重要的50條教育政策，希望大家能夠讀懂，理解，順應潮流，避免踩坑。

一

K12公辦教育

根據教育部官網整理

01

高中：新高考、新課標、新教材

高中學段的熱門話題無疑是新高考，2018年與新高考相配合的是“新課標”、“新教材”的相繼發布（即《普通高中課程方案和課程標準（2017年版）》、《關于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導意見》兩份文件）。

“新教材”提出，高考改革試點省份從2019年秋季學期高一年級起實施新課標、使用新教材。從2022年秋季開始，新課標新教材在全國內啟動實施。

如何應對新高考、新課標、新教材共同作用下的挑戰，如何與高等教育科學銜接，將是高中教育2019年關注的焦點。

02

中小學：減負

“減負”是2018年中小學教育政策的主旋律。2月26日，教育部等四部門印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（簡稱《四部委通知》），以“減負”為目的，矛頭直指中小學校和培訓機構。

其中針對中小學校，《通知》指出，要堅決查處中小學校“非零起點教學”行為，以及教師課上不講課后到校外培訓機構講，誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。

8月30日，教育部等八部門印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，在家庭作業、考試次數、使用電子產品等方面提出硬性要求：

1.家庭作業：小學一二年級不布置書面家庭作業，三至六年級書面家庭作業完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘。

2.考試管理：小學一二年級每學期不得超過1次，其他年級每學期不得超過2次。嚴禁以任何形式公布學生考試成績和排名；嚴禁以各類競賽獲獎證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生入學依據。

3.電子產品：嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電品帶入課堂。使用電子產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%，原則上采用紙質作業。

從培訓機構到教育信息化公司，再到學習類APP，在政策趨嚴的背景下，凡是涉及公立校業務的教育企業均會受到影響。從企業資質到產品內容，再到進校后的服務，教育部對教育產品的監管也逐漸趨嚴。

2018年年末，教育部等九部門印發《關于印發中小學減負措施的通知》（簡稱《減負30條》），將一年的話題落到“減負”上。

二

K12民辦教育

教育部對民辦教育的監管總體劃分為培訓機構、競賽、在線教育三部分。

01

培訓機構

統計，如果算上對培訓機構摸排整改情況的通報，2018年教育部共發布了近10份與校外培訓機構相關的通知，其中影響力最大的有兩份。

根據教育部官網整理

一個是2月份四部門聯合印發的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，它打響了整治培訓機構的第一炮。另一個是8月份國務院印發的《關于規范培訓機構發展的意見》，對校外培訓機構的設置標準、審批登記、培訓行為、日常監管等作出具體規定。

2019年1月17日，教育部發布了校外培訓機構專項治理行動整改工作的最新進展：截至2018年12月30日，全國共摸排校外培訓機構401050所，存在問題機構272842所，現已完成整改269911所，整改完成率98.93%。

根據教育部官網整理

02

競賽

根據教育部官網整理

2018年對競賽的監管可以說是史無前例，教育部先后發布了多份文件，從競賽的主辦方、收費、競賽結果等方面提出嚴厲要求。

3月22日，教育部印發《關于規范管理面向基礎教育領域的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》，提出現有面向基礎教育領域開展的競賽、掛牌、命名及表彰等活動一律按管理權限進行重新核準，未經重新核準的，不得再組織開展活動。 該文件的發布，預示著業內競賽的大洗牌。

而經批準組織實施的活動，不得以任何理由和條件強行要求學校或學生參加此類活動，不得收取活動費、報名費和其它各種名目的費用，不得組織培訓，不得推銷或變相推銷相關資料、書籍或商品。

03

在線教育

除了培訓機構和競賽，業內關注較多的在線教育，目前僅有兩個政策涉及。

一個是《民促法實施條例（送審稿）》，提出利用互聯網技術在線實施培訓教育活動的機構，或者為在線實施前述活動提供服務的互聯網技術服務平臺，應取得互聯網經營許可，并向機構住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學許可的教育教學活動。

另一個是2018年11月三部門下發的《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》，提出要按照線下培訓機構管理政策，同步規范線上教育培訓機構。

三

高等教育

根據教育部官網整理

2018年關于高等教育的政策主要集中在兩個方面，一是在大力推進人工智能、“雙一流”建設，二是嚴查論文造假問題。

4月10日，教育部發布《高校人工智能創新行動計劃》，從科研、人才培養、成果轉化三方面對高校做出要求。其中包括加快建設人工智能科技創新基地，完善學科布局，加強專業建設、教材建設。

8月27日，教育部印發《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，這是繼2017年三部委公布“雙一流”名單（一流大學建設高校42所，一流學科建設高校95所）后，更加具體的落地方案。

10月17日，針對人才培養的中心地位和本科教學的基礎地位還不夠鞏固，教育理念仍相對滯后等突出問題，教育部印發“高教40條”（《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》），對高校做出全面的要求。

四

教師

根據教育部官網整理

近幾年來，國家對教師群體的重視程度越來越高。2018年1月31日，國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（簡稱《中央4號文件》），對新時代教師隊伍建設作出頂層設計，使得教師教育成為政策關注的焦點。

作為國務院《意見》的配套文件，3月28日，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018－2022年）》，將實現教師教育振興發展明確為十大行動，并在保障措施中提及，教師培訓經費要列入財政預算，幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。

8月10日，教育部印發《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，對部屬師范大學師范生公費教育政策進行了系統全面規定，提出將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”，公費師范生免繳學費、住宿費和補助生活費，履約任教服務期調整為6年，畢業后安排就業并保證入編入崗。

除了關于教師建設的頂層設計，師德師風也是教師政策的關鍵詞。

11月16日，面向高校教師、中小學教師、幼兒園教師，教育部印發《新時代教師職業行為十項準則》，對教師的日常授課、師風師德、學術規范、謀取利益等方面做出具體規定。

與職業行為準則相配合，教育部同時發布了《違反職業道德行為處理辦法（2018年修訂）》，對不同的違反職業道德的行為做出針對性要求。

五

學前教育

與其他學段的民辦教育一樣，民辦學前教育也同樣受到了政策影響。2017年9月，新《民促法》正式實施；2018年8月，《民促法實施條例（修訂草案）（送審稿）》面向社會公開征求意見。新《民促法》允許學前教育舉辦者自主選擇設立非營利性或營利性的學校和機構，并允許營利性民辦學校從辦學活動中獲得收益。

11月15日，國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，《意見》指出，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。然而對于如何處置已上市的民辦幼兒園資產還不得而知，《意見》對資本市場的觸動依然巨大。

在學前教育的教學上，教育部發布文件開展幼兒園“小學化”專項治理，提出要嚴禁教授小學課程內容、糾正“小學化”教育方式、整治“小學化”教育環境、解決教師資質能力不合格等問題。

六

農村貧困地區

根據教育部官網整理

“教育脫貧”是2018年教育政策的高頻詞。

2018年1月，教育部印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，進一步聚焦深度貧困地區教育扶貧，提出用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區如期完成“發展教育脫貧一批”任務，特制定本實施方案。

同時，針對貧困地區語言問題，教育部印發《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年，貧困家庭新增勞動力人口應全部具有國家通用語言文字溝通交流和應用能力，當地普通話普及率明顯提升。

此外，關于鄉村學校、鄉村教師、農村和貧困地區學生也下發了相應的文件。

5月11日，國務院印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，對布局規劃、辦學條件、師資建設、經費保障、辦學水平等方面提出要求。同時要求各省合理確定兩類學校基本辦學標準，力爭2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。

關于鄉村教師，2018年頒發的文件比較多。

教育部財政部發布《關于做好2018年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》，提出2018年全國計劃招聘特崗教師9萬名。針對“三區三州”等深度貧困地區，教育部發布了《“三區”人才支持計劃教師專項計劃有關實施工作的通知》。

7月4日，教育部發布《銀齡講學計劃實施方案》，提出2018―2020年計劃招募一萬名講學教師，到農村義務教育學校講學。

學生方面，2018年2月，教育部發布《關于做好2018年重點高校招收農村和貧困地區學生工作的通知》，要求2018年重點高校加大對貧困家庭學生的政策傾斜，達到有關高校投檔要求的建檔立卡貧困家庭考生，同等條件下優先錄取。

從2016年開始，教育部關于教育扶貧的文件越來越多，2018年最為密集，國家對教育公平的重視越來越高。

七

教育信息化根據教育部官網整理

教育信息化方面，4月13日，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，提出要到2022年基本實現“三全兩高一大”的發展目標。“三全”指教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校；“兩高”指信息化應用水平和師生信息素養普遍提高；一大指建成“互聯網+教育”大平臺。教育信息化從1.0時代進入2.0時代。

緊接著，4月17日，教育部印發《中小學數字校園建設規范（試行）》，作為推動中小學數字校園建設與應用的指導性文件，業內人士表示，該《規范》在某種意義上可以看作全面推進數字校園建設的信號。